疫情肆虐，各地政府相继出台了相关的疫情防控措施，防止人员流动，阻止疫情伸张。至2月20日，全国新增确诊病例除湖北省外已经一连十六天下降，这充实说明晰各级政府的疫情防控措施是有效的，甚至可以说是起到了关键性的效果。图片来自网络但同时，网络舆论上也存在着另外一种声音，认为“封城”、“断路”、“一级响应”、“战时管制”这类的防疫措施没有相应的执法依据，滋扰了正常的生活秩序，限制了公民的“人身自由”，侵犯了公民的所谓“人权”。现在可以看到，在应对此次疫情时，各地政府的治理措施一般以决议、下令、通知、通告的形式公布，就执法上来说，此类行为都可以归结为政府的行政行为。

而各地政府做出此类行政行为时都市提及，其主要依据的执法法例是《感染病防治法》、《突发事件应对法》及《突发公共卫生事件应急条例》。那这三部执法法例究竟说了什么？是否可以从中找到此次新冠疫情下政府行政行为的执法依据？ 本文篇幅较长，预计阅读时间八分钟，读者也可以直接拉至文末点赞。图片来自网络《感染病防治法》 第三条本法例定的感染病分为甲类、乙类和丙类。

甲类感染病是指：鼠疫、霍乱。乙类感染病是指：感染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人熏染高致病性禽流感、麻疹、盛行性出血热、狂犬病、盛行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、盛行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。

国务院卫生行政部门凭据感染病暴发、盛行情况和危害水平，可以决议增加、淘汰或者调整乙类、丙类感染病病种并予以宣布。据此，国家卫健委于2020年1月20日正式将新冠肺炎列为乙类感染病，并接纳甲类感染病的预防、控制措施。第四条对乙类感染病中感染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人熏染高致病性禽流感，接纳本法所称甲类感染病的预防、控制措施。其他乙类感染病和突发原因不明的感染病需要接纳本法所称甲类感染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门实时报经国务院批准后予以宣布、实施。

需要排除依照前款划定接纳的甲类感染病预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以宣布。省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性感染病，可以凭据情况决议根据乙类或者丙类感染病治理并予以宣布，报国务院卫生行政部门存案。据此，国务院卫生行政部门可以报经国务院批准将新冠肺炎纳入乙类感染病并接纳甲类感染病的预防、控制措施。第三十九条　医疗机构发现甲类感染病时，应当实时接纳下列措施：　　（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限凭据医学检查效果确定；　　（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；　　（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所举行医学视察和接纳其他须要的预防措施。

　　拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构接纳强制隔离治疗措施。　　医疗机构发现乙类或者丙类感染病病人，应当凭据病情接纳须要的治疗和控制流传措施。医疗机构对本单元内被感染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，必须依照执法、法例的划定实施消毒和无害化处置。

据此，对“病人/病原携带者/疑似病人/疑似病人的密切接触者”这四类人可以接纳隔离、医学视察和其他须要的预防措施。第四十一条　对已经发生甲类感染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府陈诉；接到陈诉的上级人民政府应立即时作出是否批准的决议。上级人民政府作出不予批准决议的，实施隔离措施的人民政府应当立刻排除隔离措施。

　　在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有事情单元的，所在单元不得停止支付其隔离期间的事情酬劳。隔离措施的排除，由原决议机关决议并宣布。

据此，县级以上地方人民政府可以实施隔离措施但需上一级人民政府批准。　 第四十二条　感染病暴发、盛行时，县级以上地方人民政府应当立刻组织气力，根据预防、控制预案举行防治，切断感染病的流传途径，须要时，报经上一级人民政府决议，可以接纳下列紧迫措施并予以通告：　　（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的运动；　　（二）停工、停业、停课；　　（三）关闭或者封存被感染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；　　（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；　　（五）关闭可能造成感染病扩散的场所。

　　上级人民政府接到下级人民政府关于接纳前款所列紧迫措施的陈诉时，应立即时作出决议。紧迫措施的排除，由原决议机关决议并宣布。据此，感染病暴发、盛行时县级以上地方人民政府可以接纳五类措施，包罗“关闭可能造成感染病扩散的场所”。

第四十三条　甲类、乙类感染病暴发、盛行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决议，可以宣布本行政区域部门或者全部为疫区；国务院可以决议并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内接纳本法第四十二条划定的紧迫措施，并可以对收支疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。　　省、自治区、直辖市人民政府可以决议对本行政区域内的甲类感染病疫区实施封锁；可是，封锁大、中都会的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决议。疫区封锁的排除，由原决议机关决议并宣布。

据此，省、自治区、直辖市人民政府可以决议对本行政区域内的甲类感。

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